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鹽城市人民檢察院工作報告
2021-01-25 16:21:00  來源:鹽城市人民檢察院

鹽城市人民檢察院工作報告

——2021年1月14日在鹽城市第八屆

人民代表大會第五次會議上

鹽城市人民檢察院檢察長葛冰

  各位代表:

  現在,我代表鹽城市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

  2020年全市檢察工作

  2020年,全市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,認真落實市八屆人大四次會議決議,積極服務“六穩”“六?!贝缶?,忠實履行檢察職責,助力打贏“三大攻堅戰”,各項工作穩步向前。一年來,全市檢察工作獲上級院和市委領導批示肯定20次,有52個集體、95名個人受到市級以上表彰,市檢察院第二檢察部榮獲“全國三八紅旗集體”,2家基層院獲評“全省先進基層檢察院”,市檢察院連續7年在市委、市政府綜合考核中獲“第一等次”。

  一、強化履職擔當,助力打贏疫情防控阻擊戰

  面對新冠肺炎疫情,全市檢察機關深入貫徹省、市委防控部署,全力防疫戰疫,助推疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

  積極參與疫情防控。主動融入疫情防控大局,組織檢察官“進網格”,參與社區執勤、防控宣傳等1000余人次。加強“高墻內”疫情防控,全市19名派駐檢察干警“全封閉”防疫作戰,提出建議114次,排除風險126件,確保被監管人員零感染,省檢察院黨組專門發來慰問信。堅持防疫、辦案“兩手抓”“兩不誤”,利用遠程提訊系統提審在押犯罪嫌疑人400余人次,結合辦案堵塞防控漏洞,針對藥店銷售假口罩等問題,督促加強線索移送、執法檢查,提高打擊防范效果。

  依法辦理涉疫案件。制定《打擊涉疫情刑事犯罪實施方案》,強化執法司法聯動,對涉疫案件及時提前介入,重點打擊暴力傷醫、非法買賣野生動物等犯罪,依法提起公訴涉疫犯罪155人,疫情期間快捕快訴的唐某某暴力傷醫案,入選全省檢察機關“疫情防控典型案例”。射陽檢察院拍攝的疫情防控微動漫《鶴歸來》,獲評全國檢察機關“十佳作品獎”。準確把握法律政策,建立涉疫犯罪備案審查機制,防止突破法律的“從嚴”“從重”,對情節輕微的銷售假口罩案,依法不批捕1人、不起訴48人。

  有效服務復工復產。認真落實《政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》,制定服務保障企業復工復產9條措施,協助黨委政府推動恢復經濟秩序。編印檢察服務手冊,開出4類15項風險清單,引導企業加強防范。暢通服務企業綠色通道,依托“12309熱線”、“兩微一端”平臺,及時了解掛鉤企業需求,幫助協調解決用工缺口、貸款融資等事項。開發區檢察院針對轄區韓企多的特點,制作“致韓籍友人的一封信”雙語視頻,提醒做好疫情防控,被作為公益短片向社會公眾播放。

  二、護航民企發展,著力優化法治營商環境

  落實企業家座談會精神和“產業新鹽城”部署,依法保護企業合法權益,構建“親清”檢企關系,為經濟發展提供司法保障。

  營造公平有序市場環境。強化風險防控,制定《防范化解金融風險十項措施》,依法提起公訴非法集資等犯罪146人。市檢察院辦理的陸某等人違規披露重要信息案,入選全國“證券違法犯罪典型案例”。嚴懲侵犯企業合法權益的犯罪,提起公訴強迫交易、合同詐騙等涉企犯罪57人,在辦理一起合同詐騙案中,認真梳理刑民交叉問題,幫助某國企挽回損失2700余萬元。強化知識產權保護,提起公訴侵犯知識產權犯罪84人。建湖檢察院依法對涉案1.6億元的制售假冒國際名牌服裝案3名犯罪嫌疑人批準逮捕。

  落實民企保護司法政策。平等保護民營企業合法權益,準確區分違規與犯罪界限,對民企經營人員違法犯罪問題“慎捕慎訴慎羈押”,依法不批捕13人、不起訴55人、變更強制措施2人。市檢察院在辦理一起韓資企業負責人醉駕案時,考慮到疫情期間企業運營需求,以及當事人自愿認罪認罰、犯罪情節輕微等情形,依法作出不起訴決定。嚴格執行《滬蘇浙皖社區服刑人員外出管理辦法》,為社區服刑的民企負責人協調辦理外出請假手續,保障企業正常經營。

  開展暖企護航檢察行動。與市工商聯建立“檢商對話”平臺,成立護航民企工作專班,組建“法治進企宣講團”“助企公益服務隊”,開展“暖企進企”活動20余場,通過交流座談、問卷調查,了解企業發展難題60余條,逐一提出法律意見。經濟檢察“鹽城模式”獲評“全省法治建設創新獎”。東臺檢察院注重案后延伸,幫助一起強迫交易案受害民企建章立制、堵塞漏洞,入選全省檢察機關“服務民企典型案例”。加大涉民企刑事訴訟“掛案”及控告申訴案件清理力度,依法清理“久偵不決”案件3件、辦結控告申訴案件78件,有效維護民企合法權益。

  三、踐行為民宗旨,全力提升人民群眾法治獲得感

  落實總體國家安全觀,嚴厲打擊各類刑事犯罪,積極助力市域社會治理現代化,促進提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  堅決打贏掃黑除惡收官戰。落實“六清”要求,實行一案一策,全市檢察機關受理的167件黑惡案件審結率100%,工作做法在全省會議上作交流。堅持不枉不縱,審查把關黑惡案件50件,依法監督立案2件,糾正漏捕漏訴3人,排除涉惡認定10件,改變定性9件。濱海檢察院在辦理周某某等19人惡勢力犯罪集團案中,依法追捕3人、監督立案1起。大豐檢察院認真審查大縱湖“蟹霸”案證據,依法將黑社會性質組織改變定性為惡勢力犯罪集團。推進“黑財清底”,開展財產刑執行監督12件,執行到位139.7萬元。推動“傘網清除”,與紀委監委建立“保護傘”線索查辦反饋機制,移送線索35條,已立案查處9人。

  全力維護平安穩定環境。全年依法批捕各類刑事犯罪2702人、提起公訴7582人。重拳打擊危害群眾安全犯罪,提起公訴嚴重暴力、盜搶騙、黃賭毒等犯罪3115人,依法對一起涉案金額達148億元的網絡傳銷案15名被告人提起公訴。積極參與安全生產專項整治,依法提起公訴重大責任事故等安全生產領域犯罪81人。市縣兩級院在最高檢、省檢察院指導下,成立專案組,第一時間介入響水“3?21”爆炸事故系列案件,全程同步閱卷,加強疑難問題研究攻關,圓滿完成出庭公訴工作,53名被告人及7個被告單位分別被定罪處刑。深化安全生產預防約談,聯合農業農村部門舉辦“春風行動”漁業安全生產培訓班,160名漁業企業主接受法治教育。

  加大特殊群體保護力度。嚴懲侵害未成年人犯罪,依法批捕161人、提起公訴299人。教育、感化、挽救涉罪未成年人,對犯罪情節較輕的不批捕68人、不起訴173人。督促落實“一號檢察建議”,針對發生的教職工性侵未成年人案件,制發檢方關注函。認真落實市人大常委會審議意見,推動制定侵害未成年人案件強制報告實施辦法。常態化開展“法治進校園”活動,疫情期間創設“空中法治課堂”,全年開展法治宣講260余場,受教育師生95萬余人,市檢察院獲評“‘法治進校園’全國巡講活動表現突出單位”。加大對農民工、刑事被害人等特殊群體幫扶力度,支持起訴變更監護權、追索撫養費、農民工討薪等案件103件,向“因案致貧”“因案返貧”的當事人發放救助金156.6萬元,通過司法救助支持脫貧攻堅。

  助力市域社會治理現代化。認真對待群眾信訪,接收群眾來信1678件次、來訪717人次,3個月內實質性答復率100%。按照“需聽證、盡聽證”要求,邀請代表、委員、律師等參加公開聽證50余起,促進息訪息訴。辦理的高某刑事申訴公開聽證案,入選最高檢“公開聽證典型案例”。積極推進反腐倡廉建設,提起公訴職務犯罪70人,依法履行司法工作人員職務犯罪偵查權,立案查辦李某某徇私枉法案并提起公訴。發揮法治參謀作用,針對社會治理薄弱環節,發出檢察建議55份,9篇分析報告得到省檢察院、市委、市政府主要領導批示,推動相關問題妥善解決。響水檢察院針對公交汽車承載學生嚴重超員情況,制發檢察建議,推動該縣開展專項整治,開通校園“專列”。

  四、聚焦生態建設,傾力守護鹽城碧水藍天

  圍繞綠色協調發展,充分發揮檢察職能,助力打好藍天碧水凈土保衛戰,在守護綠色生態、傳承自然遺產中體現檢察擔當。

  凝聚生態環境保護工作合力。堅持以法治方式傳承自然遺產,在市委、市政府大力支持下,成功舉辦“黃(渤)海濕地公益保護檢察研討會”,6省15市檢察機關簽署《跨區域檢察協作框架協議》,共建“黃(渤)海濕地檢察保護聯盟”,確立跨區域線索移送、聯合辦案等13項工作機制,凝聚濕地司法保護共識,受到中央電視臺等主流媒體廣泛報道。健全九龍口、大縱湖濕地保護協作機制,開展聯動執法4次,督促拆除湖蕩濕地圍網養殖設施,解決濕地保護難題,入選省、市“法治惠民實事項目”。

  嚴懲破壞生態環境違法犯罪。主動參與生態環境整治,開展“打擊破壞野生動物資源違法犯罪”專項行動,提起公訴破壞環境資源犯罪255人。鹽都檢察院依法對涉案1000余萬元的非法經營“三有”野生動物案28名被告人提起公訴。加強行政執法與刑事司法銜接,推行“河長+檢察長”機制,設立駐“河長辦”檢察工作站,開展聯合巡查,深化地方水生態治理。貫徹恢復性司法理念,運用“補植復綠”“損害賠償”等方式,監督違法行為人補植林木200余畝;在世界環境日開展“增殖放流”活動,向黃海海域投放10萬余尾魚苗,推動生態修復。

  加大生態環境公益保護力度。與環保、公安、法院等部門建立協作配合機制,推廣“公益觀察員”制度,調動社會力量參與環境保護。發揮訴前程序作用,針對破壞環境資源行為,發出公益訴訟訴前公告64份、訴前檢察建議172份,依法提起公益訴訟38件。在東臺成立全省首家濕地生態公益保護實踐基地,辦理的施某某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案,提出“經濟賠償+公益勞動”修復方式,有效破解“資源受損評估、替代補償方式、公益勞務代償”三個難題,入選省檢察院“公告案例”。

  五、深耕監督主業,聚力維護社會公平正義

  秉持“雙贏多贏共贏”理念,全面推進四大檢察,維護憲法法律正確實施,努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

  做專做優刑事檢察。積極推進認罪認罰從寬制度,與市中院召開聯席會議,制定協作意見,就確定刑量刑建議適用等達成共識,全年制度適用率93.37%,確定刑量刑建議采納率98.33%,工作做法得到最高檢肯定。以求極致的標準壓降“案-件比”,全市刑事案件“案-件比”為1.23,有效減輕當事人訟累。加大偵查監督力度,依法監督立案63人、撤案397人,糾正漏捕42人、漏訴43人。市檢察院指導辦理的一起傳銷案,依法查明遺漏犯罪事實1.8億元、追捕3人。加強審判監督,提出刑事抗訴11件,針對審判違法提出書面糾正意見83件。深化刑事執行監督,依法糾正“減假暫”執行不當230人、財產刑執行不當325件。亭湖檢察院對“判實未執”情況持續監督,依法將利用懷孕逃避刑罰的罪犯李某某督促交付執行,有力維護司法權威。

  做深做強民事檢察。認真學習貫徹《民法典》,健全完善訴訟結果監督、審判行為監督等多元化監督機制,發出再審檢察建議86件,對民事生效裁判提出抗訴27件、再審改變率100%,相關做法被最高檢轉發。協同法院打擊防范虛假訴訟,辦理“套路貸”虛假訴訟73件,依法監督司法人員李某“套路貸”虛假訴訟案。強化審判違法監督,針對法律文書送達不規范等情形,發出檢察建議72件。加大執行監督力度,市檢察院召開專題新聞發布會,發布典型案例,強化類案指引,依法發出執行監督檢察建議81件,助力破解“執行難”。

  做實做精行政檢察。針對行政案件集中管轄特點,加強統籌指導,構建市縣一體監督模式,依法提請抗訴5件,發出糾正審判違法檢察建議4件、行政執行監督檢察建議39件。深入推進“行政爭議實質性化解”專項行動,妥善化解行政爭議案件12件。在最高檢指導下,四級檢察機關協調聯動,加強釋法說理,實質性化解一起歷時8年的拆遷領域行政爭議案,獲評全省檢察機關“化解行政爭議典型案例”,做法得到最高檢領導批示肯定。

  做好做寬公益訴訟檢察。以省人大常委會“檢察公益訴訟立法”為契機,深入開展公益保護專項行動,依法履行訴前程序409件,提起公益訴訟39件。拓展案件范圍,緊盯公共安全、文化遺產等領域,辦理“等”外領域案件132件,發出檢察建議127件。阜寧檢察院針對煙花爆竹企業存在的安全隱患問題,向應急管理部門發出檢察建議,促進整改落實。市檢察院組織開展“保護革命遺址和紀念設施”專項行動,針對設施失修、損壞等問題,向主管單位發出檢察建議48份,推動修繕遺址、設施20余處,相關情況經新華網等轉載,閱讀量達“100萬+”。

  六、加強自身建設,致力鍛造鹽城檢察鐵軍

  始終把隊伍建設作為基礎性工程,馳而不息抓緊抓實,錘煉干警的信念、擔當、業務、作風,致力打造一支高素質檢察隊伍。

  強化思想政治建設。以“三個表率”模范機關建設為抓手,領導班子帶頭學習黨的最新理論,制定黨組中心組學習計劃,全年組織集中學習12次。同時,通過專家授課等形式,組織全體干警深入學習十九屆四中、五中全會精神,切實增強政治敏銳性和鑒別力。堅持黨的絕對領導,向市委和省檢察院報告重大活動、事項30余次,自覺接受省委政法委政治督察,對照反饋意見逐項整改落實。加強機關黨的建設,守牢意識形態主陣地,定期開展意識形態領域風險排查,開設“鐵軍講堂”,檢察長講授專題黨課,教育干警擔當奉獻,把牢檢察工作政治方向。

  強化業務素能建設。打造專業化辦案團隊,組建安全生產、電信詐騙等特色辦案組,堅持全市統籌用警,重點辦理疑難復雜案件,“3?21”爆炸案辦案團隊被最高檢、省檢察院表彰為“優秀辦案團隊”。制定骨干人才培育方案,定期開展業務實訓,在全省公訴、案管等業務競賽中,3名干警獲評“業務標兵”“業務能手”。發揮院領導“傳幫帶”作用,舉辦入額院領導辦案心得交流會,兩級院11名院領導上講臺、傳經驗,促進提升整體業務水平,全市檢察機關有14起案例入選全國、全省檢察機關精品案例、典型案例,4項課題獲最高檢、省檢察院立項。

  強化紀律作風建設。深入開展作風建設突出問題專項整治活動,將2020年確定為“正風肅紀、規范司法”鞏固年,緊盯“吃喝、交往、車輪”上的不良風氣,制定《接受宴請報備制度》,編制動漫視頻《三字經?九不飲》、系列漫畫說紀《吃喝無小事》,被省檢察院主要領導批轉。狠抓司法作風建設,召開案件總結檢視剖析會、典型案件警示教育會,引導干警舉一反三、引以為戒,促進規范司法。嚴格執行“三個規定”,兩級院記錄報告“過問或干預、插手檢察辦案”等重大事項176條。堅持挺紀在前、刀刃向內,立案查處8名違法違紀人員。

  強化基層基礎建設。深入推進結對共建,加強基層院之間項目攻關、資源共享、人才交流等協作配合,“陽陽共建”做法獲省檢察院肯定推廣。落實網信工作三年規劃,積極推進市檢察院“三中心”、院史陳列室等項目建設,檢務保障水平實現躍升。全面推進高仿真遠程視頻會商系統建設,實現兩級院11個辦案區、8個看守所“面對面”視訊傳輸,相關做法在全省檢察機關網信大會上作交流。

  自覺接受社會監督。兩級院召開新聞發布會20次,舉辦“同舟共濟、檢護明天”等開放日活動36場,邀請代表委員走進檢察、了解檢察。全年向同級人大常委會專題報告未檢、公益訴訟等工作17次,辦結代表委員建議提案15件。在統戰部門支持下,完成特約檢察員換屆工作,新聘任特約檢察員21名。深化檢務公開,公開程序性信息11578條、法律文書5319份、重要案件信息1477條。依法保障律師執業權利,制發響水“3?21”案件《律師權益保障告知書》,為辯護律師提供優質服務。

  各位代表,全市檢察工作的發展進步,是市、縣兩級黨委正確領導,人大有力監督,政府大力支持,政協民主監督,人大代表、政協委員和社會各界關心支持的結果。在此,我謹代表全市檢察機關表示衷心的感謝!

  我們也清醒認識到,當前檢察工作還存在一些問題和不足:一是服務高質量發展的精準性還不強,措施有待細化;二是檢察理念需要持續更新,監督力度需要繼續加大;三是檢察業務工作存在短板,基層院發展仍然不夠均衡;四是隊伍素能還不能適應新時代工作要求,作風建設仍需抓緊抓實。下一步,我們將堅持問題導向,認真加以解決。

  2021年檢察工作打算

  2021年,全市檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要指示精神,認真落實省、市委全會部署,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,為大局服務、為人民司法,努力在譜寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”鹽城篇章中彰顯檢察作為!

  一是以更高站位融入大局、服務發展。圍繞“兩海兩綠”發展路徑和“四新”鹽城建設部署,主動服務常態化疫情防控和經濟發展工作,促進優化新格局下法治營商環境。圍繞長三角中心區城市建設,積極服務中韓(鹽城)產業園、鹽城港等重大項目建設,依法打擊危害產業發展、創新創業的各類犯罪,促進要素資源集聚。圍繞創建國家生態文明示范市目標,加大生態環境保護力度,依托黃(渤)海濕地檢察保護聯盟深化世遺司法保護,助力環黃海生態經濟圈建設。

  二是以更實舉措維護穩定、保障民生。著力推進更高水平平安鹽城建設,堅決維護政治安全,健全掃黑除惡常態化機制,保持高壓態勢,促進提升人民群眾安全感。著力保障民生福祉,緊扣人民群眾美好生活需求,辦好食品、衛生等群眾身邊的“小案”,真情實意解決民生司法難題。著力化解矛盾糾紛,深入開展信訪積案排查化解,大力推進公開聽證,促進息訴止紛,增進社會和諧。

  三是以更優理念聚焦主業、強化監督。深入貫徹實施《民法典》,將民法原則貫穿法律監督全過程,通過法律監督保障《民法典》統一正確實施。深入推進刑事、民事、行政訴訟監督,緊盯“等”外領域,拓展公益訴訟范圍,推動“四大檢察”全面協調充分發展。深入推進市域社會治理現代化,結合辦案加強風險研判,當好黨委政府法治參謀。深化法治進校園、進社區、進企業等活動,傳播法治理念,凝聚法治共識。

  四是以更嚴標準錘煉隊伍、夯實基礎。堅持旗幟鮮明講政治,抓實隊伍思想政治教育,深入開展政法隊伍教育整頓,敢于刀刃向內、刮骨療毒,堅決整治“頑瘴痼疾”,完善監督防范機制。堅持崗位練兵提素能,常態化開展培訓、競賽活動,建立骨干人才成長檔案,致力打造專業化辦案團隊。堅持立足長遠打基礎,制定干部隊伍建設規劃,培育一批年輕化、高層次、領軍型人才,組織實施“一院一品”工程,推動基層院各具特色、協調發展。

  各位代表,我們將在市委和省檢察院的領導下,認真落實本次會議審議意見,把握新階段重點任務,深入貫徹新發展理念,積極融入“雙循環”發展格局,為服務鹽城經濟社會高質量發展、奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程貢獻力量,以優異成績向建黨100周年獻禮!

作者:  編輯:夏禹瑋  
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